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　　据《上海租界志》的记载：“1889年3月11日，上海道台龚照瑗就外滩公园不准中国人入内浏览一事致函英国总领 事，信中指出公园在中国的土地上，建设基金的主要来源也由中国人筹措，中国人却不能入 内浏览，这是对每个中国人的侮辱，要求责成工部局召开董事会议，开放公园。同年，又有华商多人呈禀上海道台，要求向外人交涉开放公园。对此工部局不得不稍作让步，宣布签发 “华人游园证”，允许少数高等华人入内。由于游园证签发手续繁复，且每证有效期仅一个 星期，全年只签发了 183 张。”。[9]